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          中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

          中國建設報社主辦

          一起綠色出行 共造“幸福通勤”之城
          2022-09-22 10:36:36來源:中國建設報    作者:楊若男 梅云秋

          專家觀點:保障性租賃住房發展要注重契合青年通勤特征

          微信圖片_20220922102924.jpg

          中國城市規設計研究院城市交通研究分院院長 趙一新

          青年是國家的未來,也是城市的未來。一座城市是否具備對青年發展的吸引力,直接關系到城市未來發展的潛力。良好的城市品質、完善的公共服務,吸引著青年前來尋求豐富的城市生活。然而,較高的居住成本、職住錯位帶來的通勤壓力,也深刻影響著青年對于城市的選擇。

          我們的研究顯示,青年通勤更關注時耗,更依賴軌道。青年注重優化通勤時間,近80%的青年通勤者45分鐘以內可達;青年具有更高居住自由度,通勤距離普遍低于城市平均水平;青年更依賴于軌道交通,軌道覆蓋通勤比重高于城市平均水平。

          同時,青年“極端通勤”更需關注。在44個主要城市1400萬“極端通勤”人口中,有近600萬青年人。其中,北京26%的青年人群單程通勤超過60分鐘,上海13%、廣州10%、成都10%,通勤狀況較好的深圳、杭州也有近10%的青年承受著“極端通勤”。

          雖然就業分布高度集中在中心城區內就業中心、高新產業園區,但受到居住成本與社區環境影響,青年人群更多居住在城區外圍。在北、上、廣、深、成、杭6個典型城市中,近30%青年選擇居住在城市中心15~20公里圈層處,接近北京五環、上海外環、深圳繞城高速公路,這一圈層青年居住比重高于城市平均水平2~3個百分點。

          解決青年人的通勤之苦,城市要在發展過程中不斷追求“職住平衡”。發展保障性住房,尤其是面向新市民、青年人的保障性租賃住房便是其中的一個重要發力點。

          鄰近就業中心是青年對于居住的本源需求,面向青年的住房保障項目不應超出通勤邊界,即25至40公里。在我們的研究中,集中供地的公租房和共有產權住房到最近地鐵站的平均距離分別為3.9公里、5.4公里。近40%的公租房、50%的共有產權住房在軌道交通2公里輻射范圍以外。

          以北京的政策性住房研究為例,受限于新增土地供給和保障對象以中低收入家庭為重點,近70%公租房、超過80%共有產權房主體分布在15公里(五環路)以外,8%的公租房、10%共有產權房位于城市中心40公里以外圈層,超出了城市通勤尺度的邊界。

          因此,關注城市通勤與軌道交通的匹配關系、確保通勤聯系與軌道交通走向相契合、通勤距離與軌道交通制式相匹配、車站周邊適度高強度開發以及合理的居住配置,是充分發揮軌道交通對城市空間與功能布局引領作用的關鍵。目前,我國正在推廣以軌道交通引領的保障房項目,加快建設軌道交通TOD保障性租賃住房。同時,加快城市慢行交通系統規劃建設,解決出行“最后一公里”問題。未來,青年通勤難題將有望緩解。

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