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          中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

          中國建設報社主辦

          構建城市洪澇韌性體系的關鍵策略
          2023-09-28 09:27:03    作者:吳志強 郭紫波 張春洋

          近年來,受氣候變化影響,極端降雨頻發,引發城市洪澇災害,造成人員傷亡和財產損失,嚴重制約城市高質量發展。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會發布的《氣候變化2021:自然科學基礎》,預計未來20年全球氣溫升高將達到或超過1.5攝氏度時,帶來更強的降雨和洪水,10年一遇的降雨概率可能增加50%,降雨強度可能會增加10.5%。在極端降雨下,單純依靠地下排水管網、排水泵站等傳統“灰色設施”難以有效應對洪澇風險,需要統籌城市“藍綠灰”基礎設施,系統提升城市面對洪澇風險的韌性。

          “十四五”規劃提出,建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。黨的二十大報告也明確要求“加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市”?!绊g性城市”建設成為未來城市發展建設的重要課題。

          韌性城市,是指一座城市在面臨風險時,能夠有效預測、應對并從中恢復的綜合能力。城市洪澇韌性是指城市能夠及時有效地抵抗、吸收、適應洪澇災害并從破壞中恢復過來的能力。2023年6月,住房和城鄉建設部黨組書記、部長倪虹發表題為《譜寫住房和城鄉建設事業高質量發展新篇章》的文章,提出打造韌性城市要“以城市設計為龍頭、以城市體檢為基礎、以城市更新為抓手、以精細治理為保障”,從規劃、實施、管理等方面為韌性城市建設工作指明方向。因此,在建設洪澇韌性城市時,應從工程建設、應急管理等方面系統推進,從區域流域、城市、設施等多層次統籌考慮,全面筑牢城市水安全底線。

          強化洪澇統籌 提升區域防洪韌性

          洪水歷來是城市安全的重大威脅,城市防洪安全韌性的建設要統籌河流上下游、城市與周邊、山區與平原之間的關系,在系統構建江河流域防洪工程體系的基礎上,結合地形地勢,強化蓄滯洪區建設,整體提升防御能力。比如,荷蘭地勢低洼,大量國土面積低于海平面,歷史上洪澇災害嚴重。為此,荷蘭構建貫穿整個西部海岸線、千年一遇的防洪堤工程,用以保障防洪安全;同時,推行“還地于河”等措施,增加容納空間,提升自然的容災能力。

          對于山區丘陵城市,山洪入城是影響城市洪澇安全的重要因素。例如,今年京津冀強降雨過程中,門頭溝城區出現山洪溝道洪水入城,從而導致“馬路行洪”,對人員和財產安全產生威脅。因此,要給山洪溝道以空間和通道,有條件的區域盡量“高水高排”,引導山洪從城市外部排入下游水體,減輕其對城市的影響。

          強化蓄排結合 增強城市空間韌性

          在城市層面,規劃建設時要結合城市生態環境建設需求及地形地勢,保護和恢復澇水調蓄空間,挖潛城市內部藍綠空間,極端降雨時發揮區域雨洪徑流調蓄功能,與傳統灰色基礎設施聯合,共同構建“蓄排結合”的城市排水防澇體系。例如,福建省漳州市西湖滯澇區公園項目所在地原本為地勢低洼、極易成澇、居住環境惡劣的城中村,汛期同時受外江頂托、強排泵站設施能力不足等因素影響,導致幾個城中村幾乎逢雨便澇,生活十分不便。為此,漳州市結合片區整體開發建設,因形就勢,將現狀低洼片區進行保護、整合,改造為具有調蓄功能的滯澇區公園,建設調蓄水體面積約450畝,實現調蓄容積60萬立方米,將片區排澇標準大幅提升至30年一遇。

          在城市高密度建設區,新增藍綠空間、開展大規模排水管網提標改造也較為困難,因此要結合公園綠地、運動場等公共空間,通過合理豎向設計與管理,使其兼具雨洪臨時調蓄功能。例如,日本一些城市積極利用公園綠地、球場等區域,通過合理豎向設計與管理,在發生極端降雨時,承擔暴雨徑流臨時調蓄功能,“兼職”承擔雨洪調蓄功能,保障片區排澇安全,實現“一地多用、復合利用”。

          強化技術措施 提高社區和設施承災韌性

          提升建筑物自身洪澇韌性。一是提升建筑物對洪水的抵御性,主要是指防止洪水進入建筑物,包括將建筑底層空間設置為洪水可浸空間、建筑出入口標高設置高于暴雨水位等措施保障建筑在暴雨期間的正常運轉;二是實施建筑物對洪水的韌性措施,其作用是盡可能降低已進入建筑的洪水帶來的破壞,包括通過優化建筑與外部可通行路徑相關聯系,形成暴雨來臨時的避難空間和疏散路徑等措施。

          強化地下空間洪澇安全韌性。一是科學制定城市地下空間排水防澇改造技術標準,加快既有地下空間排水防澇改造,比如河南省住房和城鄉建設廳2022年發布的城市建(構)筑物地下空間和市政基礎設施排水防澇改造技術指導意見,為城市地下空間改造提升提出了具體技術要求和改造標準;二是為提升城市公共建筑、住宅小區和城市公共地下空間排水防澇能力,應嚴格執行并結合場地情況適度提高城市地下空間設計防護標準。

          增強生命線設施抗沖擊性。一是對城市基礎設施實施分布式布局設置,加強生命線設施互聯互通,互為備用;二是開展供電、供水、供氣、交通、通信等城市生命線工程專項普查,編制風險清單;三是統籌城市防洪排澇與供水、污水處理等生命線工程建設,結合實際需求不斷修訂基礎設施等領域的新建及改造標準,提升基礎設施的抗沖擊能力及自保能力。

          強化調度預警 提升智慧管理韌性

          強化暴雨洪澇預警預報。通過打破各行政部門信息壁壘,有效融合氣象、水利、住房和城鄉建設等相關職能部門資源,夯實洪澇災害治理數據底板,實現極端暴雨、河湖水位精準預報,提高早期預警能力。

          實施洪澇“聯排聯調”。在城區建立洪澇調度系統,實現預報調度一體化及洪澇聯調聯控,滿足復雜場景應用需求,提升城市生命線和重要保護對象安全保障能力。例如,某市為充分發揮圩區內部水系調蓄空間,實施水務設施一體化系統調度建設,搭建洪澇統籌的調度平臺,并通過構建聯圩實時錯峰調度模型等,提升河湖水系調度的精準度。

          增強公眾風險管理意識。加大公眾宣傳教育力度,利用洪澇風險圖向社會公布,通過線上線下等多種形式普及暴雨洪澇風險源及避險常識。如北京水務局2022年7月發布了全市城市內澇積水風險地圖,并對公眾在較低風險區、中等風險區、較高風險區及高風險區的行為活動進行指引,可有效增強公眾對積水內澇風險的理解。

          我國屬于受全球氣候變化影響最大的區域之一,在可預見的未來,極端降雨可能更加頻繁,建設洪澇韌性城市是保障城市安全發展的必由之路。在以城市更新為契機、加快基礎設施尤其是城市防洪排澇設施更新改造的同時,還要積極發揮城市藍綠空間對暴雨徑流的調蓄和緩釋作用,在區域流域、城市、社區、建筑等尺度,系統構建洪澇韌性體系,建設“人水和諧”的宜居、韌性、智慧城市。



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