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          中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

          中國建設報社主辦

          “山、城、水”統籌治理 “人、城、水”相融共生——四川廣元全力建設全國山地河谷型海綿城市典范紀實
          2023-11-29 21:05:45

          素有“川北門戶、蜀道咽喉”之稱的廣元,不僅有著優越的地理位置,還擁有豐富的自然資源與良好的生態本底。地處四川北部,毗鄰陜西、甘肅兩省,是成都、重慶、西安、蘭州四大城市的幾何中心;轄4縣3區,幅員面積1.63萬平方公里;森林覆蓋率57.22%,年均降水量941.8毫米,兼具山地、丘陵、河谷平原地貌,生態空間網絡藍綠交織,北部叢山林立,森林資源豐富,南部耕地集中,城區外群山環抱,城區內形成“四山四水筑一城”的格局。

          一直以來,廣元始終堅持生態優先、綠色發展理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃城市建設高質量發展,將海綿城市理念全面融入城市發展大局,全力建設全國山地河谷型海綿城市典范。近日,廣元成功入選聯合國“創建韌性城市2030”首批試點城市,海綿城市建設成效顯著。

          高位部署繪就“規劃圖”

          自“十三五”以來,廣元始終堅持“規劃先行、總體布局,因地制宜、統籌推進”,努力繪就系統化全域推進海綿城市建設示范城市建設美麗藍圖。

          高起點謀劃。成立以市委、市政府主要領導任“雙組長”的系統化全域推進海綿城市建設示范工作領導小組,下設綜合協調、資金保障、規劃建設、水資源管理4個工作組,專門組建1個市海綿城市建設事務中心,構建起指揮有力、務實高效的“1+4+1”工作體系,形成“政府主導、部門聯動、齊抓共管、統籌推進”的工作格局。

          ImageFetcher (14).jpg如意湖實景

          高水平規劃。充分利用廣元山地河谷條件,按照“遵循一個策略,健全五大體系,實施六大工程,建成一個典范”的總體思路,全力推進海綿城市建設。即,遵循“擋外洪、攔山洪;暢通道、蓄雨水;凈污水、回用水”的系統策略,因地制宜構建“外擋內攔-分級調蓄-蓄排結合”的防洪排澇體系、“源頭削減-過程控制-末端凈化”的雨污管控體系、“蓄凈結合-雨水利用-中水回用”的多水共用體系、“梳山理水-水城交融-文脈流長”的品質提升體系、“立法先行-制度管控-標準規范”的法規制度體系,統籌實施排水防澇、雨洪通道、雨污管網、海綿小區、海綿街區、新型綠化“六大工程”,實現“山、城、水”統籌治理、“人、城、水”相融共生,把廣元建設成為全國山地河谷型海綿城市典范。

          高標準實施。按照海綿城市建設示范及績效評價要求,高質量編制系統化實施方案,建設系統化全域推進海綿城市建設山地河谷型城市典范。示范期末,建成區海綿城市達標面積比力爭達到50%以上,城市黑臭水體全面消除,城市生活污水集中收集率達到70%以上,內澇防治標準達到30年一遇,對應降雨量169.8毫米/24小時。

          長效發力織牢“制度網”

          示范建設,制度護航。海綿城市建設涉及多領域、多專業、多部門,要想順利推進,機制體制的保障至關重要。一直以來,廣元始終堅持“管理一張網、規劃一張圖、建設一盤棋、上下一條心”,搭建起系統化全域推進海綿城市建設示范城市的“四梁八柱”。

          堅持立法先行。聚焦示范目標及問題導向,高效開展海綿城市立法工作,先后召開專題會、立法專家論證會、立法聽證會、征求意見座談會等會議100余次,對廣元市海綿城市建設管理條例(草案)進行反復論證、修改完善。目前,已正式出臺廣元市海綿城市建設管理條例,對規劃、建設、運營維護的要求以及相關法律責任作出明確規定,用法治思維和法律制度為海綿城市建設提供根本保障。

          健全管控體系。出臺廣元市海綿城市建設管理暫行辦法、廣元市海綿城市建設管理全過程管控實施細則等制度辦法,修訂廣元市海綿城市規劃設計建設技術導則(試行)等技術標準,有力推動形成全過程管控合力。聯合相關市級部門,將海綿城市建設管控核心指標納入立項批復和“兩證一書”,將海綿城市建設專篇審查情況作為項目建設單位提交專委會、規委會審查的前置要求。同時,加強海綿城市建設巡查督辦,組織專家、技術骨干深入現場全過程指導項目推進,切實形成“巡查—整改—復核”的工作閉環,進一步提高系統化全域推進海綿城市建設示范城市建設效果。

          優化審批服務。出臺廣元市推進海綿城市建設項目優化審批提速五條措施,通過規劃方案“部門協同,一次審查”、項目開工“分部出圖、分部財評”、項目驗收“統一組織、一車到場、聯合勘驗、限時辦結、統一反饋”的方式,主動服務和全力保障海綿項目加速落地開工建設、竣工投產見效,項目審批時間縮短至50天,效率同比提升30%以上。

          從嚴開展考核。印發廣元市海綿城市建設績效考評辦法(試行),將海綿城市建設工作納入各縣(區)、市級相關部門的年度目標績效考核,實行“周督導、月調度、季通報、年考評”,倒逼各區各有關部門加大重視、壓實責任、凝聚合力,共同書寫城市建設發展新篇章。

          項目為先探索“新路徑”

          海綿示范,項目先行。作為載體的項目,其品質直接關系海綿城市建設成效。廣元牢固樹立“項目為王”“項目優先”發展理念,以“早謀劃、早部署、早啟動、早見效”為原則,針對項目推進過程中遇到的問題,建立統籌聯動機制,確保所有力量向重點項目建設聚合、所有資源向重點項目建設聚集、所有工作向重點項目建設聚焦,以海綿城市建設項目推動城市能級提升。

          科學編制“項目清單”。聚焦系統化全域推進海綿城市建設示范城市目標要求,結合廣元獨特的陡坡河谷地形進行適宜性海綿設施及其組合布局,科學編制廣元市系統化全域推進海綿城市建設項目清單(2022-2024年),謀劃實施七大類207個示范項目,項目總投資222.22億元。通過實施“兩江四岸”、老城區舊城改造等一批示范項目,系統推進濕地公園、調蓄水體、生態岸線等建設,扮靚城市顏值,提升城市品質。

          ImageFetcher (13).jpg南河濕地公園實景

          連片推進“六大工程”。在市城區東壩、嘉陵、南河、上西、下西“五大重點片區”統籌推進排水防澇、雨洪通道、雨污管網、海綿小區、海綿街區、新型綠化“六大工程”,全面提高全域海綿城市建設質效。實行“五圖合一”,進一步明確“五大重點片區”海綿城市建設功能定位、示范項目和規模內容,構建海綿城市建設規劃“一張圖”,做到“干一片成一片、干一片美一片”,努力建設系統化全域推進海綿城市建設山地河谷型城市示范。

          統籌使用“七類資金”。充分發揮中央財政資金引領作用,統籌整合老舊小區改造、燃氣管道改造、污水提質增效、排水防澇、本級財政、社會投資等各類建設資金100余億元,實現集中力量辦大事,有力保障海綿城市建設示范項目全面啟動建設。近年來,19條黑臭水體全面完成整治,清理淤泥50余萬立方米,建設和改造主、支管網220余公里,建設綠地面積22萬平方米,實現建成區黑臭水體全面消除目標,累計消除易澇積水點28處,新建海綿型綠道20余公里、海綿小區80余個、口袋公園34個。實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市目標,滿足了“路平、燈亮、水暢、景美”的民生需求,體現了海綿城市建設的“民生工程”實效。同時,立足廣元山、城、水的城市特色,融入本地文化,讓海綿城市真正成為廣元城市健康可持續發展的新常態。

          共建共享唱響“同心曲”

          海綿城市作為新的城市發展理念,需要社會各界的支持與參與。廣元始終堅持共建共享,從多形式、多角度、多層次、全方位開展宣傳報道,努力營造全城動員、人人參與的濃厚氛圍。

          培育“海綿”人才。同科研院所建立戰略合作關系,邀請中國工程院、清華大學的專家為廣元海綿城市建設“把脈問診”,積極構建“候鳥人才+引進人才+周末工程師”的“海綿”人才體系,引導本土企業加強創新人才培養,舉辦“浙江大學—廣元海綿城市建設專題培訓班”等專題培訓30余次,成立海綿城市技術研究中心,多渠道、全方位招引和培育人才,相關經驗做法入選中組部案例向全國推廣。

          ImageFetcher (15).jpg“兩江四岸”綜合提升改造項目(橋頭公園段)實景

          營造“合唱”氛圍。印發廣元市系統化全域推進海綿城市建設示范工作宣傳方案,通過在市級媒體平臺統一開設“海綿城市建設示范工作”專欄,將每年6月的第1周定為“海綿城市建設宣傳周”,創作“廣元海綿城市建設歌”,播放宣傳專題片、宣傳標語,廣泛動員干部群眾積極參與海綿城市建設;依托中國(廣元)女兒節、大蜀道文化旅游節等重大節會、“坐高鐵游廣元”等文旅推薦以及杭廣“山海情”城市聯盟宣傳等,進行全方位、多角度、深層次的宣傳引導,讓海綿城市建設理念進一步深入人心。

          凝聚“同心”合力。積極抓好外宣工作,相關經驗做法在多個媒體平臺累計宣傳報道200余次,30余個城市、1200余人次來廣元參觀學習考察海綿城市建設經驗。針對海綿城市建設過程中揚塵治理、道路開挖、交通限行等市民關注的熱點問題,統籌市級媒體與新媒體平臺,及時發布轉載工程建設、便民服務信息,第一時間為公眾答疑解惑,提升群眾知曉率、支持率和滿意度,凝聚起全社會支持、參與海綿城市建設的強大合力。據統計,2022年度海綿城市建設群眾滿意度達95%以上。

          創新發展提升“輻射力”

          廣元始終堅持生態立市發展思路,以系統化全域推進海綿城市建設示范城市建設為引領,高質量推動經濟社會發展全面綠色轉型,加快建設踐行“綠水青山就是金山銀山”理念典范城市。

          突出海綿化引領,全面豐富“兩山”理念。堅持低影響開發,大力推進綠色低碳轉型發展,進一步筑牢生態本底,壯大生態綠色經濟,建立健全生態產品價值實現機制,拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑,加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳產業發展格局,將綠色低碳的海綿城市建設與生態文明實踐相結合,描摹出人與自然和諧相處的綠色生態城市愿景。圍繞“四山環抱、四水潤城”的城市生態基底,深度挖掘山水生態延展效應,順應山水脈絡,科學規劃生態、生產、生活空間,構建形成了“一帶兩廊兩區”市域城鎮空間、“兩環、七射”市域綠道體系和“三軸、六片”中心城區綠道空間結構。先后獲得國家森林城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市等靚麗名片,榮獲聯合國改善人居環境最佳范例城市、全國首批氣候適應型城市建設試點城市等稱號。

          ImageFetcher (12).jpg百草園實景

          全域海綿化推進,深入踐行“兩山”理念。以項目建設為依托,堅持系統化全域海綿理念,融入生態文明理念,大力實施百草園景觀生態修復、南河濕地公園提升改造、解家巖山體雨水調蓄建設、中心城區雨洪通道整治、棲鳳湖提升改造等項目,實現了雨污分流、山洪控制、雨水調蓄、山體生態修復、雨水回收利用、水環境改善和景觀品質提升的多功能復合,充分展示廣元山地河谷型海綿城市特色。同時,在綠色發展中融入海綿元素,促使城市水生態、水安全、水資源、水環境指標全面達標,全市河流水質達標率實現100%,其中嘉陵江等主要河流水質穩定達到Ⅱ類以上標準,白龍江流域斷面水質達Ⅰ類標準,實現了“一江清水出廣元”。生態功能的逐步完善也進一步保障空氣質量穩中向好,近5年來,環境空氣質量優良天數比例常年保持在98%以上。俯瞰廣元大地,山清水秀、天朗氣清,為更好實現百姓富、生態美打下堅實基礎。

          創新海綿化產業,系統厚植“兩山”理念。廣元以系統化全域推進海綿城市建設示范城市建設為契機,秉持綠色發展理念,發揮多元產業協同優勢,賦能城市發展。在激發產業創新、促進行業發展方面,取得了顯著成效。通過統籌布局,將科研、生產、運用緊密結合,組建產業聯盟和建立海綿產品庫,目前已有環保型透水材料、環保檢查井、改良介質土、海綿城市建設工程設備等本土海綿產業企業10余家,年產值約2億元,形成了綠色低碳海綿產業新業態,20余項成果獲得實用新型專利,部分發明專利獲得推廣運用,多家企業獲得創新創業優秀企業獎等榮譽。同時與多所高等院校、科研院所建立戰略合作關系,創新開展“海綿城市解決城市內澇”“山區洪澇災害防治及海綿城市建設關系研究”“LID設施模型參數及敏感性研究”等研究課題10余項,加快引領低碳韌性海綿城市建設,不斷推動綠色低碳優勢產業規模能級持續提升,為廣元實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

          未來,廣元將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于海綿城市建設以及來川來廣視察重要指示批示精神,大力實施城市能級提升行動,以“全域海綿”賦能“城市之美”,努力實現“山、城、水”統籌治理、“人、城、水”相融共生,為全國山地河谷型海綿城市建設探索路徑、積累經驗、提供示范。

          廣元市住房和城鄉建設局供稿供圖


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