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          中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

          中國建設報社主辦

          自然做功 水潤城興——甘肅平涼創新探索黃土高原濕陷性黃土地區海綿城市建設觀察
          2023-11-29 21:09:32

          平涼,位于賀蘭褶皺帶以東、鄂爾多斯地臺西緣南北脊梁的南段,屬于國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局中黃土高原—川滇生態屏障的組成部分,也是國家生態安全屏障綜合試驗區布局中隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區的組成部分,是首批國家生態文明建設示范市、全國綠化模范城市、國家森林城市,生態位置至關重要。同時,平涼也是陜甘寧三省通衢要地、陜甘寧革命老區、關中平原城市群重要組成部分,素有“西出長安第一城”“隴上旱碼頭”之稱。

          師法自然營造山—水—城格局

          涇水奔流,綿延千里。1.1萬平方公里的平涼大地,涇河、葫蘆河一路濤歌,寫就滿目芳華。平涼市中心城區呈“兩塬對峙、一水中流”的格局,東西狹長、西高東低,涇河穿城而過。自古以來就注重“山、水、城”和諧關系營造,形成了“南山跨城,多為山墅,而山谷諸水,北接涇流,為園囿、臺榭、水磨”(明趙時春《平涼府志》)的山—水—城格局。

          平涼市具有得天獨厚的自然生態環境,但受半干旱、半濕潤大陸性氣候的影響,這里的地表硬化面積較高,大雨易澇、旱澇急轉,由此造成的水生態脆弱、水資源緊缺、水安全缺乏保障等問題,成為這座城市建設和發展的一大瓶頸。破解城市發展難題,順應自然排水規律,加快建設“會呼吸”、有韌性的海綿城市,勢在必行。

          ImageFetcher (16).jpg平涼市城市俯瞰圖

          自2022年6月成功申報成為“十四五”第二批系統化全域推進海綿城市建設示范城市以來,平涼市搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇,秉持“良好生態環境就是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”理念,凝聚全市上下智慧,遵循“源頭減排、過程控制、系統治理”建設思路,堅持以水潤城、水城融合,全域謀劃、系統施策、因地制宜、有序實施,深入推進水生態修復、水環境改善、水資源涵養、水安全保障,努力將平涼打造成山青水綠、岸線靈動、人與自然和諧相處的綠色之城、康養之城、幸福之城,塑造“涇水流深”城市名片。

          頂層設計提升城市綜合治理能力

          海綿城市建設是一個復雜的系統工程,涉及領域廣、部門多、學科雜,且與居民生活息息相關。平涼市如何做到系統化推進、精細化管理?

          “要解決這些問題,不能只盯住一個方面,而是要把它們有機結合起來,綜合去考慮、全盤去謀劃、統籌去解決?!逼經鍪卸啻握匍_會議,對海綿示范城市建設的推進機制、制度建設、項目建設、資金保障等工作進行專題研究部署、指導調度,研究建立了覆蓋海綿城市建設項目全生命周期的規劃、建設、管理、運維長效機制。

          ImageFetcher (17).jpg平涼市體育運動公園鳥瞰圖

          健全組織架構。嚴格落實主體責任,建立海綿城市“1+6+2”管理技術協同體系,成立由市委、市政府主要領導任“雙組長”的系統化全域推進海綿城市建設示范城市領導小組,下設相關部門牽頭的6個平行工作組(辦公室、規劃管控組、水利生態組、項目技術組、資金保障組、督導考核組),構建“服務中心+咨詢團隊”技術保障體系。形成市區政府統籌、專業力量融合、部門聯動協調的工作機制,進一步增強海綿城市建設的整體性、系統性。

          強化調度考核。領導小組“一辦五組”定期聯動,構建“市級分片包抓、區級專人駐點”“周檢查、月調度、季通報、年考評”“技術咨詢全流程審查”“1+3”海綿城市建設調度保障機制。堅持把海綿城市建設納入政府目標考核體系,作為巡察和跟蹤督辦的重要內容統籌推進。市委常委會、市政府常務會多次專題聽取海綿城市建設推進情況,調度部署重點工作,對規劃編制、項目建設、績效評價、問題整改等工作進行深入研究、督導調度。

          科學編制規劃。深刻理解海綿城市建設理念,將其貫穿到城市規劃建設管理全過程,推動海綿城市建設標準化、制度化、法治化。形成海綿城市“2+1+N”規劃管控體系,對照技術指標要求,編制海綿城市專項規劃和控制性詳規,優化完善《平涼市系統化全域推進海綿示范城市建設實施方案》,頒布實施中心城區《排水防澇專項規劃》等涉水規劃20余項,批復實施《中心城區暴雨強度公式》,構建系統完備的海綿城市規劃管控體系。

          健全法規制度。形成海綿城市“1+5+N”法規制度體系,完成《平涼市海綿城市建設管理條例》地方立法,出臺規劃建設、資金管理、績效評價等辦法,制定海綿城市項目建設、竣工驗收、運行維護等實施細則,為依法依規推進海綿城市建設提供法治保障。

          堅持系統布局。經現場踏勘、多次對接、反復調整,制定了《平涼市系統化全域推進海綿城市建設示范城市項目計劃表(2022~2024年)》,謀劃梳理示范期內實施項目7大類237個,明確責任單位、建設主體、融資渠道和進度要求。堅持統籌治理,打造精品海綿建設項目。按照“整體規劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路,以精品示范工程建設推動城市設施改善、城市韌性提升。

          ImageFetcher (18).jpg平涼市生態體育健身公園(活力公園)鳥瞰圖

          嚴格制定標準。形成海綿城市“3+1+N”技術標準體系,制定平涼市海綿城市建設《標準圖集》《植物圖譜》《驗收及運維技術標準》3項,頒布《技術指南》1項,配套平涼市海綿城市建設《設計文件技術審查要點》《海綿專篇審查要點》等制度文件10余項,確保設計有參數、施工有規范、驗收有標準。

          加強過程管控。認真落實海綿城市“8個關鍵環節”全過程管控體系,緊盯項目建設重點環節,從指標核發、可研批復、初設批復、專篇審查、圖紙審查、過程監督、竣工驗收、設施運維共8個環節進行重點監管,有效落實項目規劃目標和指標,形成全過程技術閉環管控體系,將海綿理念融入城市規劃建設管理全過程,新建小區全面落實海綿城市措施,老舊小區改造全面融入海綿城市元素,基礎設施全部按照海綿城市標準建設。

          強抓運維管理。健全海綿城市運行維護機制,制定《平涼市海綿設施運行維護管理辦法》《平涼市海綿城市建設工程施工驗收及運行維護標準》等制度文件,有效規范海綿城市運營維護管理工作,確保海綿設施能夠充分發揮功能。打造智慧管控平臺,為建立應急指揮系統提供支撐。

          如今,一套具有平涼特色、各方高效協同的海綿城市建設體系逐步成型,城市綜合治理水平不斷提升,大小“海綿”聯動,一幅水清岸美、可持續發展的美麗圖畫正徐徐展開。

          示范引領貢獻平涼特色海綿智慧

          海綿城市作為一種新的城市發展理念,適用于任何氣候和土壤條件,旨在將城市建設成具有自然調節能力的“海綿體”,在城市中實現水資源的有效利用和生態保護。平涼市立足藍綠空間格局、山水城塬自然本底,探索西北黃土高原濕陷性黃土地區海綿城市建設示范模式、指標體系、特色技術。

          探索建設示范模式,總結可借鑒經驗。平涼市深入分析西北黃土高原濕陷性黃土地區城市本底特征,針對河谷城市的洪澇防治壓力大、西北地區水資源匱乏、黃土高原生態環境脆弱等諸多問題,有效探索形成黃土高原河谷地區防洪排澇系統治理、西北水資源缺乏地區雨水資源化利用、黃土高原小流域水生態修復三種示范模式。

          ImageFetcher (19).jpg平涼市東湖公園實景

          構建特色指標體系,形成可復制做法。結合海綿城市建設相關要求和現狀,構建以年徑流總量控制率、徑流污染控制率、內澇積水區段消除率、天然水域面積比例、可透水地面面積比例、雨水收集和利用率、城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水BOD(生化需氧量)平均濃度、黑臭水體消除比例為主要常規指標,以綠色岸線率、合流制溢流頻率、雨水下滲量為特色指標的海綿城市建設管控指標體系。

          研究特色技術路徑,打造可推廣典型。平涼市聚焦不同類型項目和不同問題,創新研究出不同的技術路徑,助力海綿示范城市建設。針對老舊小區,采用線性排水溝導流、植草溝、雨水花園等方式有序組織地表徑流,研究形成居住社區海綿城市與景觀融合“微改造”技術。針對大坡度道路,采用增強海綿設施吸水能力、種植耐沖刷植物、末端截流調蓄等方式,探索形成大坡度道路徑流控制“微改造”技術。針對初期雨水泥沙夾帶問題,采用多級過濾、截污掛籃、入滲井等方式,探索形成雨水截污滲濾等適用于本地的特色技術。

          全域謀劃“海綿+”理念落地生根

          為整合城市雨水資源、實現城市資源與環境協調發展,海綿城市建設尤其要堅持系統觀念,用系統論的方法分析問題。平涼市堅持結合自身實際,在多方調研、全面論證的基礎上,以問題為導向,系統分析、全域謀劃,讓“海綿+”理念落地生根。

          將海綿城市建設與黃河流域生態保護和高質量發展相結合。堅持問題導向,緊盯短板弱項,實施黃河流域平涼市涇河干流綜合治理項目一期工程,從根本上解決了涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態環境薄弱、服務功能不完善等問題。從構建城市生態格局出發,對受到破壞的水生態進行修復,讓城市水系等“海綿體”發揮功能,進一步提升城市水生態、水環境、水安全。

          將海綿城市建設與城市更新相結合。在開展城市更新行動中充分踐行海綿城市建設理念,讓城市更具韻味、更有品質、更加宜居。對天馨南路、天通路、豐收路等28條城市道路進行海綿化升級改造,建設下沉式綠地、雨水花園等海綿設施;在平涼職業技術學院、新河灣小區等項目的改造過程中兼顧源頭減排和雨水利用……多處積水隱患點得到有效治理,城市應對風險的“彈性”和“韌性”增強,一幅“自然、生態、綠色治水”的美好圖景正在加速實現。

          將海綿城市與固溝保塬和生態修復相結合。把海綿城市建設與“護山、固塬、治水、潤城”一體統籌、融合推進,實施城區面山護溝保塬綜合治理示范工程,對一些危險的山體、塬面進行削坡處理,選用本地適生的樹種進行綠化。與此同時,在城市周邊溝道修筑攔沙坎、種植防護林、建設生態濕地,達到“固溝保塬、治河潤城”目的。

          將海綿城市與綠色建材產業鏈相結合。平涼市堅持培育海綿產業,引進專業技術團隊成立海綿建材研發基地,孵化5戶鏈上企業,推動45項專利技術加速轉化,海綿產品實現批量生產。

          “海綿+”理念讓城市品質得到不斷提升,實現“凈化”快人一步、“積存”收放自如,生態宜居城市魅力進一步彰顯,美麗平涼生態底色愈發鮮亮。

          統籌推進系統建設成效凸顯

          平涼市立足構建良好的山水城關系,為水留空間、找出路。昔日的雨水“包袱”,逐漸變成“解渴”的財富。從老舊小區到公園綠地、從城市道路到河系治理,一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”正在構筑全新綠色空間,成為平涼市的“破題之作”。截至目前,海綿城市建設項目開工169個,建成93個、正在實施76個,打造了一批連點成線、串聯成片的海綿示范片區,可透水地面面積比例達到41.04%,不斷提升城市韌性,實現年雨水資源化利用量13.02萬立方米,達標面積占建成區面積比例由26.74%提高到42.71%。打造一批可展示、可復制、可示范的典型項目,為黃土地區、河谷城市海綿城市建設提供可借鑒、可參考的建設模式。

          以海綿型水系建設為支撐,實施涇河干流綜合治理,鴨兒溝、紙坊溝小流域生態修復等項目,從區域、流域入手,水岸共治,修復水生態,河暢水清、岸綠水美、開放共享的生態格局雛形初現。

          以道路廣場建設為重點,通過實施涇河大道、崆峒大道改造工程和天通路、華明路建設項目等一批海綿型道路工程,全面落實海綿理念,增強雨水消納滯蓄能力,消減徑流污染,將城市道路從雨水問題重要“易發地”轉變為首要“解決地”。

          以居住社區和老舊小區改造為突破,通過實施新北嘉園、世紀花園B區等一批居住社區和老舊小區改造項目,尊重群眾意愿,探索針灸式、互動式改造模式,把景觀綠化、自然置石與雨水花園等海綿城市設施有機融合,著力解決小區內澇積水、綠化檔次偏低等痛點頑疾,讓居民切身體會到海綿城市建設對居住環境的改變。

          以管網泵站建設為基礎,實施雨污水分流改造、老舊管網改造工程,新建雨水管網37.2公里、排查與修復雨水管網47.1公里,打通城市排水管網系統,減輕因雨水管網排放不暢造成的瓶頸問題。形成“八溝一河”、城市主干道、綠地系統、調蓄系統與管網系統相結合的“南北為主、東西為輔”大小微排水系統。

          以公園綠地建設為關鍵,充分利用騰退土地、閑置綠地、小區周邊邊角地,新建、改造口袋公園19個,將分散綠塊打造成一片片會呼吸的“海綿體”,消納滯蓄周邊雨水,削減徑流污染,解決雨水超標排放問題。實施體育運動公園、活力公園、東湖公園、龍隱公園等海綿型公園綠地項目,有效提升公園綠地調蓄和凈化功能。生態體育健身公園里綠草如茵、繁花盛開,在這里,一個個隱匿在草叢中的雨水收集池收集道路、綠地等未能消納的雨水,用于綠植養護和道路澆灑。在公園引入林叢、棧道、廊橋和亭臺,用最少干預打造“區域海綿體”,讓公園成為市民親近生態的好去處,就近體驗到生態、活力、智慧的海綿公園魅力,一個個海綿公園讓“詩與遠方”觸手可及,推窗見綠、出門見園成為城市生活新常態。

          平涼市還將海綿城市理念搬進了學校。將一塊塊看不見的大“海綿”植入校園,解決積水滯留問題的同時,讓校園景觀大提升、環境更優美。走進新河灣小學,滿眼的綠化帶里,一朵朵花兒迎風招展,校園里的路面、樓面雨落管都是經過海綿化處理的,透水塑膠道路兩旁設有植草溝、下沉式綠地等生物滯留設施,收集硬化部分不能下滲的徑流雨水,海綿型校園的“不積水”效果在下雨天得到了充分驗證,也在孩子幼小的心靈種下“海綿”的種子。

          今日之平涼,抬頭,是悅目的平涼藍;俯身,是心醉的柳湖碧;環顧,是賞心的生態綠。跋山涉水,步履不停;山高水長,映照海綿城市建設的初心。從河流水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從公共建筑到居住區域,平涼市用海綿城市這支筆,生動描繪“生態美市”底色?!昂>d城市”已經從一個陌生的詞語,漸漸融入平涼市建設發展的方方面面,悄然改變著平涼人的生活。

          在甘肅省海綿城市建設“先行探索者”的道路上,平涼市將繼續秉持生態優先、綠色發展理念,堅持不懈推進海綿城市系統化、常態化建設,積極構建人、水、城和諧共生的“平涼樣板”,為全國海綿城市建設可持續發展不斷提供“平涼智慧”。

          平涼市住房和城鄉建設局供稿,平涼市住房和城鄉建設局、平涼市海綿城市建設技術服務中心供圖


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