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          中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

          中國建設報社主辦

          總結好推廣好城市更新試點工作經驗
          2023-12-03 22:19:19來源:中國建設報    作者:劉爽

          實施城市更新行動是提升人民生活質量、滿足人民群眾對美好生活需要的重要舉措,也是激發城市活力、推動城市高質量發展的必然要求。2021年11月,住房和城鄉建設部在北京等城市開展城市更新試點工作,兩年多來,各地因地制宜探索城市更新工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度,為更大范圍推進城市更新工作積累了寶貴經驗。

          體檢先行、設計賦能,筑牢城市更新之基。無體檢,不更新。城市體檢是城市更新工作的前置條件,城市設計是落實城市更新規劃計劃的有效手段。各地在實踐中切實用好城市體檢和城市設計兩個工具,夯實城市體檢“問題導向”的基礎作用,把城市體檢發現的問題短板作為城市更新的重點,對癥下藥治理“城市病”;發揮城市設計在技術層面的統籌協調作用,以精細化設計引導和規范城市更新項目實施,為人民群眾打造高品質生活空間。例如,長沙等地建立從體檢到更新的工作機制,將城市體檢與城市更新規劃計劃、方案策劃、實施項目銜接,分級分類查找城市問題短板、生成城市更新項目清單。成都等地建立“體檢—設計—實施—管理—運營”全鏈條實施體系,科學精準推進城市更新項目落地。寧波等地將城市設計成果作為控制性詳細規劃調整依據,高效盤活利用存量空間資源,在提升建成環境品質的同時,有效補齊公共服務設施短板。

          有機更新、復合利用,守住城市更新之魂。習近平總書記強調,“歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產?!备鞯亟Y合自身的歷史傳承和區域文化,妥善處理傳統與現代、繼承與發展的關系,堅持在發展中保護、在保護中發展,通過城市歷史文化挖掘、建筑改造利用、基礎設施完善、綠化景觀提升,保留城市傳統歷史風貌的同時滿足現代生活需求。例如,蘇州、成都、長沙等地對歷史街區開展環境改善提升和街巷綜合整治,重新修繕歷史建筑并植入新功能,激活一處處古建老宅,持續打造城市生活新場景,為居民帶來宜居生活新體驗。景德鎮加強陶瓷文化創造性轉化,利用瓷廠舊廠房改出文創街區,在保留歷史文化的同時,將車間和窯爐改造為瓷藝制作和傳統非遺手藝的體驗地、年輕創業者和瓷器藝術家的展示空間,以文化釋放新需求、創造新供給、催生新業態,擦亮“千年瓷都”的特色名片。

          多元參與、長效治理,匯聚城市更新之勢。習近平總書記指出,“城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性,集聚促進城市發展正能量?!备鞯卦趯嵺`中建立健全投融資機制和多主體參與機制,使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力,形成政府引導、市場運作、公眾參與的可持續城市更新實施模式。例如,唐山等地通過設立城市更新專項資金、發行政府專項債、爭取開發性金融機構貸款、設立城市更新基金、引導產權人直接出資等不同方式,為城市更新資金來源提供保障支撐。北京、蘇州、重慶深化政企協作,通過組建城市更新聯盟、引入城市“合伙人”機制、開展“三師(規劃師、建筑師、工程師)進企業”行動等,撬動市場主體參與積極性,形成建設運營管理長效機制。成都等地等發揮群眾主體作用,問計于民、問需于民,以協商自治方式推動老舊小區和城中村等片區更新改造,共商共建共享城市更新成果。

          “滿眼生機轉化鈞,天工人巧日爭新?!币e極順應城市發展新趨勢、人民群眾新期待,持續深入實施城市更新行動,因地制宜、積極探索,進一步加強試點工作經驗總結、交流推廣與成果轉化。

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